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      關于開展第三批國家農業綠色發展先行區創建工作的通知

      發布時間: 2022-04-19

      農業農村部辦公廳關于開展

      第三批國家農業綠色發展先行區創建工作的通知



      各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局,北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局:


      為深入貫徹《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》精神,落實《“十四五”全國農業綠色發展規劃》部署,農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、國家林草局等部門決定組織開展第三批國家農業綠色發展先行區(以下簡稱“先行區”)創建工作?,F就有關事項通知如下。


      一、總體要求



      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,選取不同生態類型、不同地域特點的縣(市、區),以綠色發展為導向,以加強農業資源保護利用、農業面源污染防治、農業生態保護修復和打造綠色低碳農業產業鏈為重點,強化科技集成創新,健全激勵約束機制,探索生態價值實現路徑,搭建先行先試平臺,發揮示范引領作用,協同推進生態環境高水平保護與農業高質量發展,加快構建同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的發展新格局,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實支撐。


      二、申報條件



      先行區創建主體原則上以縣、農場為單位,嚴格控制地市級申報數量。擬申請的創建主體,應達到以下要求:


      (一)農業資源利用效率高。

      耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,轄區內耕地和永久基本農田面積保持穩定。農業節水技術廣泛應用,農業用水效率明顯提升。農業種質資源、水生生物資源得到有效保護,外來生物入侵防治成效明顯。


      (二)農業面源污染防治成效好。

      節肥節藥技術裝備普遍推行,有機肥替代化肥效果明顯,病蟲害統防統治和綠色防控基本普及。農業廢棄物基本實現資源化利用,農田白色污染得到有效治理。


      (三)農業生態涵養功能強。

      耕地輪作休耕、酸化和鹽堿化耕地治理有序實施,受污染耕地安全利用水平較高。農業減排固碳、森林覆蓋、農田林網控制較好,天然草原草畜平衡,濕地得到有效保護。


      (四)綠色生產技術覆蓋面廣。

      新型農業經營主體和農業社會化服務組織普遍采用綠色生產技術,科研團隊支撐持續穩定,區域性農業綠色發展技術模式基本形成,綠色優質農產品供給能力強。


      (五)農業綠色發展制度完善。

      將農業綠色發展相關工作納入部門績效考核范圍,地方支持農業資源和生態環境保護政策力度較大,金融、社會力量參與農業綠色發展積極性高。


      近五年發生重大環境污染或生態破壞問題、重大農產品質量安全事故,以及被省級及以上生態環境、農業農村或食品安全等部門通報的地區,均不得納入申報范圍。


      三、重點任務



      創建第三批先行區應綜合考慮各地農業資源稟賦、區域特點和發展基礎等因素,聚焦重點、突出特色,探索符合不同區域、生態類型、主導品種的綠色發展模式,示范帶動同類地區農業綠色發展。


      (一)推進農業資源利用集約化。

      推進耕地、水、生物等重要農業資源利用集約高效。加強耕地保護與質量建設。落實最嚴格的耕地保護制度,劃好劃足永久基本農田,牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線。持續推進高標準農田建設,加強中低產田改造和鹽堿地開發利用,有序推進退化耕地治理。推進高效節水農業發展。推進農藝節水、品種節水、工程節水,發展旱作雨養農業,嚴控地下水利用,協同推進大中型灌區改造與高標準農田建設,提高農業用水效率。保護農業生物資源。加強農業物種資源和水生生物資源保護,提高種質資源利用效率。實施森林、草原、濕地保護與修復,建設農田生態廊道等田園生態系統。


      (二)推進農業投入品減量化。

      科學使用農業投入品,減少不合理施用。推進化肥減量增效。集成推廣科學施肥技術,示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料,改進施肥方式。開展有機肥統配統施社會化服務,在更大范圍推進有機肥替代化肥。推進農藥減量增效。集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術,推廣新型高效植保機械和高效低毒低殘留農藥,引導建設綠色生產基地,開展統防統治,帶動群防群治,在更大范圍推廣綠色防控技術。


      (三)推進農業廢棄物資源化。

      以秸稈、畜禽糞污、地膜為重點,健全農業廢棄物收集、運輸、利用體系,提高資源化利用水平。推進養殖廢棄物資源化利用。建設一批糞肥還田利用示范基地,探索建立糞肥運輸、使用激勵機制,推進綠色種養循環。推進秸稈綜合利用。結合資源稟賦和三農發展需求,統籌推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。推進地膜科學使用回收??茖W推進加厚高強度地膜應用,有序推廣全生物降解地膜,健全高效回收利用體系,加強地膜科學使用。


      (四)推進農業產業鏈低碳循環化。

      推動農業低碳發展、循環發展,全產業鏈拓展農業發展空間。構建農業綠色供應鏈。發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用,健全農產品冷鏈物流體系,推廣農產品綠色電商模式,促進綠色農產品消費。打造低碳循環農業園區。建設一批具有引領作用的循環經濟園區和基地,完善園區循環農業產業鏈條,形成種養加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業聯動發展的現代復合型循環經濟產業體系。加快推進農業生產和農產品“三品一標”。全域推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,提升農產品綠色化、優質化和特色化水平。落實農產品追溯掛鉤意見。推動農業固碳減排。強化森林、草原、農田、土壤固碳功能,開展減排固碳能源替代示范,提升農業生產適應氣候變化能力。


      (五)健全農業綠色發展支撐體系。

      推進農業綠色發展先行先試支撐體系建設,探索農業綠色發展整體解決方案。集成推廣綠色發展技術模式。分品種、分環節、分生態類型開展技術創新集成,探索一批農業綠色發展關鍵技術和模式,開發農業綠色發展數字化應用場景。開展農業綠色發展長期固定觀測。探索建立綠色發展激勵約束機制。穩定農業綠色發展投入,推動綠色農產品優質優價。出臺農業負面清單,制定資源節約型、環境友好型農業標準,規范農業生產經營行為。探索建立生態產品價值實現機制。培育和發展生態產品交易市場,開展農業生態產品價值評估,協調推進生態產品市場交易與生態保護補償,拓展提升生態產品價值。



      四、創建管理



      (一)指標分配。

      指標分為基礎性、競爭性兩類,每個省份安排1個基礎性指標和1個競爭性指標(浙江、海南、寧夏不安排指標,北京、天津、上海不安排競爭性指標),北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局各安排1個基礎性指標?;A性指標原則上以縣、農場為主體申報。


      (二)申報程序。

      按照“創建主體申請、省級部門擇優遴選、省級人民政府同意、農業農村部等八部門批準創建”的程序,開展申報創建工作。由先行區所在地人民政府提出申請,材料包括創建方案和有關基礎數據表等。省級農業農村部門會同同級別有關部門擇優遴選推薦創建名單,經省級人民政府同意后報送農業農村部等八部門。


      (三)評審方式。

      農業農村部等八部門組成專家組,通過形式審查、集中評審、視頻答辯等方式進行遴選。申報基礎性指標的先行區,采用書面審核的形式,符合條件的納入批準創建名單,不符合條件的直接取消資格,不再遞補。申報競爭性指標的先行區,采取差額競爭的方式,擇優遴選納入批準創建名單。農業農村部等八部門視先行區創建進展,適時開展認定工作。



      五、工作要求



      (一)加強組織領導。

      各省級農業農村部門要高度重視,結合各地農業綠色發展工作實際,積極會同相關部門組織開展申報創建,做好先行區創建主體推薦工作。


      (二)嚴格遴選條件。

      各省級農業農村部門要認真對照申報條件和創建任務,嚴格把關、擇優推薦、確保質量,真正把基礎條件好、工作積極性高的主體遴選出來。


      (三)按時報送材料。

      請各省級農業農村部門于5月13日(周五)前將相關申報材料報送農業農村部,包括部門聯合上報文件、擬推薦先行區申報材料等,逾期不予受理。


       農業農村部辦公廳

      2022年4月10日



      素材源自:農業農村部發展規劃司

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